重庆九龙坡区司法局规范性文件管理科科长井华江：用“匠心”倾注每一次审查

　　这是3月初的一个傍晚，天色入暮，窗外的路灯透过窗户，映在办公桌一沓文件上。案前，重庆市九龙坡司法局规范性文件管理科科长井华江正埋头处理手头的文件，桌边上是一摞厚厚的法律书籍，一本红色《民法典》放在最上方，被翻得卷了边。

　　规范性文件管理、协议审查、涉法涉诉上会议题审核......看似重复枯燥的工作里，他坚守“匠心”，用精益求精的态度，严谨、认真地对待文件管理工作的每一个环节，以法律信仰护航法治政府高质量发展。

匠艺锤炼 以细致确保行政源头合法

　　2019年，九龙坡区司法局规范性文件管理科成立，井华江作为科长负责政府规范性文件管理、合同审查、法律顾问管理等工作。

　　“规范性文件不同于具体的执法行为，影响面更大。可以说，一件好的规范性文件，可以造福一方，一件不好的规范性文件，可能会祸害一片。因此，把好质量关和法律关尤为重要。”

　　如同匠人苛求细节一样，对于经手的每一份文件，井华江都会认真履行审核职责，逐条逐句严扣细查，确保规范性文件制定主体、制定程序和内容等合法有效。

　　在规范性文件清理工作中，井华江发现，九龙坡区某部门制定的项目施工企业名录中设置了不合理或者歧视性的准入和退出条件，这与现行优化营商环境条例相悖，违法了公平竞争的市场准则，通过及时予以废止，维护了相关企业的合法权益。

　　有些时候井华江也会遇到别人的不理解，“说管得太严了，这也不行，那也不行，我说这不是‘我们’说不行，是‘法律’说不行，我们必须既要为政府负责又要对群众负责，这也是为各单位负责。”

　　2022年，井华江和同事共审查起草单位提请合法性审查文件 35 件，提出合法性及合理性审查意见 106 条;向区人大常委会和市政府报送备案区政府规范性文件 11 件，均通过合法性审查;开展规范性文件专项清理，废止及修订区政府规范性文件 22 件，完成 94 件区政府规范性的清理核对入库。

匠心雕琢 以温度实现政府决策合情

　　10多年的工作经历里，井华江当过大学生村官，先后在建管办、文化服务中心、食药监办、法制办等多个岗位、多个单位工作，基层的工作经历让他更能体会群众冷暖。

　　“工作最难的不是规范性文件管理审查，而是面对涉法涉诉事务，在其中找到平衡点，既要确保政府的决策合法合规在，又要妥善解决群众合理诉求。”就像匠人对技艺和作品如切如磋、如琢如磨，这其中的平衡点，井华江也在日复一年的操练中不断熟练。

　　去年，九龙坡区某公司改革过程中涉及职工补偿，很多职工诉求一次性付清退休金。“但是这样的计算是不合理的、没有考虑到职工退休后的实际情况。”他随后对解决方案提出了优化建议和合理意见，保障国有资产不流失，确保政府每一分钱都花在刀刃上，同时又最大限度保障了老百姓权益。

　　去年，他审查全区招商引资合同 201件，提供法律意见 223 余条;为 66个招商引资项目扶持资金兑现出具评审意见，提出意见建议 60 余条;并为资产收购等 12 件重大涉合同争议及上会议题提供法律意见和支撑，从法律的角度为政府依法决策寻找最优解。

匠行传递 以专业护航法治政府建设

　　“规范性文件管理工作隐秘，但涉及了全区工作的方方面面，就像是一出音乐剧，只有做好幕后工作，才能支撑政府的每一项决策和规范在法治的轨道上运行。”谈及这些，井华江的眼中始终都闪烁着一种光芒，那是对于工作发自内心的热爱。

　　规范性文件管理科人员共三人，要靠这样一个小团队辅助法治政府建设，责任重大。除了业余时间钻研各个行业的法律法规，井华江积极借智借力，组建20人的区政府法律顾问团，充分发挥法律顾问专业优势，为法治政府建设保驾护航。

　　目前，九龙坡区各行政机关均已配齐政府法律顾问，充分发挥各单位法律顾问、公职律师的作用，明确所有政府合同签约前均需单位的法律顾问、公职律师进行合法性审核把关，实现政府合同合法性审核把关全覆盖，重大、复杂合同组织公职律师、外聘法律顾问召开座谈会，进行集体会商会审，实现“会审制”。建立重大涉法涉诉事务会商讨论制度，区政府法律顾问全年参与重大涉法涉诉事务会商和处理 30 余件(次)。

　　相对于到基层一线群众中去的其他党员，井华江这样说道：即使不直接面对人民群众，不显山露水，但他任然怀揣着对群众无限深沉的热爱，护好法律边界，做好“把关”者，在工作的过程中实现自身价值。