西安公安：减负强基 精准赋能

　　西安市公安局高新分局全力打造新时代枫桥派出所高新样板

　　今年以来，西安市公安局高新分局以“减负松绑、强基增效、精准赋能”为改革方向，以强化社区警务、优化便民服务为核心，按照“先易再难、由点到面”的思路，通过“明晰三项职责、建立五种机制、突出四个重点”，牢牢把握派出所主防定位，推动派出所主防“1551”模式在高新落地生根,实现了“两降两升”,刑事类案件由每天14起下降到10起，下降28%;“三本账”入账数由平均每月45本下降到17本，下降62%;分局社会治安满意率为98.45%，同比增长0.27%;公安队伍满意率为97.86%，同比增长0.72%，派出所主防成效逐步显现。

　　明晰“三项职责”，厘清派出所职能边界

　　确定社区警务队职责，明晰“防”标准。社区警务队坚持网格化、合成化，落实“社区有格，格中有警，警尽其责”的要求，让社区民警从“下”社区到“在”社区，开展“宣、防、治、查、巡、服”，重点进行情报信息搜集、安全宣传教育、隐患排查治理、重点场所人员管控、重点区域巡察、警社共治、联系服务群众等7类20项工作，成为社区工作的“百事通”。

　　确定案件办理队职责，明晰“打”标准。锚定“市县主战、派出所主防”职能定位，按照“刑事案件专业化办理，减轻基层派出所办案负担”的原则，精准制定高新分局《派出所办理刑事案件负面清单》，明确派出所“1+5+6”办案职责，即“1”为辖区内行政案件;“5”为因果关系明显、案情简单，无需跨市进行侦查的“五小”刑事类案件;“6”为因果关系明显、案情简单六项经侦类案件。进一步规范了派出所和专业警种刑事案件管辖分工，不断给派出所减负，确保了派出所有充足警力与精力及时规范处置各类警情，依法严格办理每一起案件，成为社区平安的“守门员”。确定综合指挥室职责，明晰“统”标准。按照 “两队互为协同、一室支撑两队”的警务运行机制，将9个信息化平台接入终端派出所综合指挥室，统一设置值班领导岗、指挥调度岗、合成作战岗、视频巡查岗等“四岗”。通过调整，综合指挥室职能更加明确，做到了警令流转更畅通、分析研判更精准、合成作战更高效、动态巡查更全面，成为派出所的“智慧大脑”。

　　建立“五种机制”，抓好主防保障基础

　　建立领导包抓机制。为坚持和发展好新时代“枫桥经验”，坚持大抓基层基础，突出关键人抓关键事，建立分局局长“日调度、周讲评、月总结、季通报”机制，分局其他领导班子成员“分片包抓”5个大片、科队长“定点包抓”16个重点社区，到实地、察实情、听实话，采取小问题现场解决、大问题协商解决、难问题上会解决的办法。截止目前，召开日调度会13次，周讲评2次，各包抓成员开展实地督导30余次，发现问题8处，目前已全部整改到位。

　　建立视频巡查调度机制。探索“专业+机制+大数据”警务运行模式，为每一名社区民警配备5G移动警务终端和4G执法记录仪，对接分局“情指行”平台，全时进行视频点名巡查，实时掌握社区民警“在”社区工作情况。在高新路派出所探索智能警力调度，融合“情指行”和“警保联动”平台，完成警情接收、下发、反馈和最近巡控力量调度，形成边接警、边研判、边下发，边接收、边集中、边处置，达到系统优势互补、“两队一室”协同支撑，初步形成了在岗视频巡查、警力实时监控、应急就近调度等，不断提升了警情处置和应急处置效能。建立刑事案件移交机制。

　　制定出台《派出所向专业刑事案件侦查大队(业务警种)送交承办刑事案件规定》，明确派出所除了侦办市局规定的“五小”刑事类案件和六项经侦类案件外，其他案件全部由法制部门移交业务大队，进一步简化案件移交程序，最大程度减轻派出所案件办理压力。同时，做强巡警专业队伍，发挥便衣队优势，街面案件由巡警、便衣进行打处，最大限度释放派出所警力，把主要警力用到主防上。建立专业培训机制。制定派出所主防“1551”工作手册，进一步优化、完善草堂警务实战培训基地功能，完善派出所领导班子轮训机制，开展“两队一室”警力实战轮训，使全体民警会干社区工作，不断提升派出所主防能力。同时，开展“大讲堂+小课堂”活动，举办“派出所大讲堂”，邀请优秀社区民警讲座，学先进、当先进、超先进;开设“会客厅小课堂”，依托枫林绿洲、创汇社区、惠仁社区暖心警务会客厅，组织社区民警交流经验、寻找不足、形成措施，激发社区民警主防活力。建立奖励激励机制。发挥好考核的指挥棒作用，依据“任务清单+负面清单”，区分“社区民警、办案队民警、综合指挥室民警” 制定考核细则，采取“基础所考、成效局考、负面清单随时考”进行全流程考核。通过硬评、硬比，评选先进派出所和“三星、两星、一星”网格长，兑现“重奖、重用、重褒、重保、重惩”，激发基层民警想干事、能干事、干成事的活力。

　　突出“四个重点”，形成主防治理格局

　　突出网格化管理，强化“主防”效果。积极推进社区民警专职化，结合辖区实际，出台《派出所主防“1551”模式社区警务网格责任制》，将高新辖区682平方公里，划分176个警务网格，建立“一格一警一辅警N名治安协理员”模式。

　　目前，共有社区民警215名、辅警266名、治安协理员1427名。建强警社共治队伍，组成社区义务巡防队，开展小区巡查、大门值守、“生人”盘问、不文明纠正等活动，增强社区平安自治能力，以每个社区的“小平安”带动社会面的“大平安”。突出针对性排查，消除“主防”隐患。发挥社区民警“在”社区作用，通过“全面排查、全面覆盖、全面整改、全面管控”，扎实进行安全隐患、矛盾纠纷、案件线索的“三排查”活动，把风险隐患消除在社区。突出矛盾纠纷化解，发挥“主防”优势。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷调解机制。在高新路派出所调解室，聘请“全国人民调解能手”张兴无驻所办公，深度参与矛盾纠纷调解，发挥“人民调解”作用;在创汇路派出所创汇社区“暖心警务会客厅”与街办司法所合署办公，发挥“行政+司法调解”作用，实现涉法联动、矛盾联调、工作联推;在“暖心警务会客厅”建立自治调解组织，统筹“五老一贤”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，乡贤)，发挥“三熟一高”(人熟、地熟、事情熟，威望高)的优势，切实把矛盾纠纷化解在社区、化解在萌芽。突出常态化宣传，营造“主防”氛围。

　　紧紧抓住安全宣传、法治宣传两个重点，充分发挥社区民警、辅警、治安协理员和街办、综治力量，进行分类宣传，对写字楼、学校、企业、医院等人员密集场所突出守法、防诈、合同诈骗、行业行贿、职务侵占、应急逃生等宣传;对社区突出防诈骗、识传销、禁毒品、讲安全等宣传;对城中村和城乡结合部突出知法、守法、用法，防盗、防火、防诈和反邪教等宣传，切实营造起“大宣传、大防范”的格局，逐步形成平安建设人人参与、社会和谐大家共享的良好局面。

　　编辑：刘娜