投身创新发展新前沿 打造美丽宜居新热土——河南省固始县洪埠乡人居环境整治综述

　　洪埠乡位于固始北部，面积86.86平方千米，总人口7.8万余人。交通优势突出，发展潜力巨大。南与县城毗邻，204省道和老固三公路穿境而过，在建的豫皖高速横贯东西，有“固始北门、古蓼咽喉”的美誉。

　　洪埠乡历史悠久，文化厚重，东承古蒋文化之紫气，南接古蓼灵气之熏陶。诸多历史人物在此“风云际会”：孙叔敖建大王城于代店，项羽筑霸王台于马埠，刘邦留祀于高皇，王莽追刘秀于龙港，陈元光出师于大埠口，黄巢遗诗于桃花，朱元璋出家于大觉寺，乾隆祭师于三空桥，许逵苦读于胜棠，柯乔年归隐于东曲，被誉为“千年古埠、帝师故里”。

　　洪埠乡还是“红色故土、赤卫摇篮”：这里成立固始第一个赤卫队，建立第一个乡苏维埃，发生过大规模革命武装暴动，走出了老红军、副部级领导祁峻，海军航空兵司令马炳芝中将等英雄人物。

　　改革开放后，洪埠人民不为“地少人多”所困，毅然走出家门，成为固始最早的“劳务先锋”，造就了数以千计的成功人士，他们反哺家乡，积极支持家乡建设，共同推动洪埠乡的经济发展和社会进步。特别是近年来，洪埠乡因城市建设逼近“家门”而成为“新城郊”、因积极探索改革创新而置身“新前沿”、因豫皖高速贯穿全境被视为“新热土”，占尽发展先机。

　　为了让洪埠焕发新的光彩，让机遇成就理想，让人居环境净起来、乡村建设美起来、基层治理优起来，洪埠乡以党建统领人居环境整治，在财政投入上“下狠心”，在改革创新上“做文章”，在组织领导上“用真功”，在整治难点上“下猛药”，在综合举措上“出实招”，在监督追责上“动真格”，全力开展“清脏”“治乱”“拆违”“增绿”“净水”“造景”等工作，全面打造美丽宜居新洪埠，为建设“四个固始”添砖加瓦，为实现“美好生活看信阳”增光添彩。

　　党建统领 提升高度

　　洪埠乡以党建统领人居环境整治，明确行动目标、主体责任，形成“党委带动，支部推动，党员示范，党群互动”的统领机制，营造抓实、抓细、抓好人居环境整治的浓厚氛围。

　　党委带动，掌好“方向盘”。乡党委、乡政府扛起整治主体责任，成立了以党政主职为指挥长的人居环境整治领导小组，下设清洁、拆违、绿化、亮化四个工作专班，各专班由2名科级干部牵头，并建立清单台账，在实现“四起来”上做到底数清、措施实、责任明。同时，不断强化村级责任组的管控力度，将全乡26个站所单位与20个村(社区)进行结对包联，责任组长、驻村干部、包联单位全程参与整治，帮助所联系村协调人力、物力、财力，做到关口前移。通过条块结合，构建了更加细化实化的治理网格，确保人居环境整治工作不悬空、不虚化、全落地。

　　支部推动，吹响“集结号”。以“五星”支部创建为抓手，明确人居环境整治在“五星”支部创建中的分量和地位，认清自己的责任和担当。各村(社区)党支部找准作用发挥的有效切入点，推动支部建设、人居环境整治提升与农村发展深度融合。依托“主题党日”活动，充分利用绘制文化墙、悬挂宣传条幅、张贴公示栏、村村响广播等形式，广泛宣传植树绿化、开展“六清”、整治“六乱”“厕所革命”等人居环境整治行动的目的、要求和措施。以“三星文明户”评选和“乡村光荣榜”推选为契机，打造示范典型、树立榜样标杆，提升农村人居环境整治水平。

　　党员示范，擎起“一面旗”。洪埠乡赋予党员新的使命，在人居环境整治中锤炼自己、提高自己、造就自己，把人居环境整治工作作为锤炼党性的必修课。同时，不断增强党员身份意识，明确党员责任岗区，定期开展志愿服务，健全落实干部驻村联户、结对帮扶等服务群众机制。在乡、村两级有力的推动下，洪埠乡广大党员纷纷上街上路、进村入户，以实际行动感染广大群众，他们或拿起工具，做起马路卫士、清洁工人;或与村民拉家常、讲道理，讲明每个村民应承担的责任和义务;或带头捐钱捐物，支持重大整治项目的实施。

　　党群互动，唱响“协奏曲”。洪埠乡党委、乡政府安排各村分包领导与党员群众面对面，为来访人员排忧解难，广泛收集党员群众关于人居环境整治的意见和建议，结合群众需求合理布局人居环境整治工作。同时，建立健全党员联户责任制，责任组长、驻村干部、村“两委”干部、党员通过入户走访的方式开展党群“心连心”活动，向广大群众宣传人居环境整治工作方式方法，确保群众知晓、理解和积极参与。经过不懈的宣传引导，营造出“自己的事自己干、大家的事大家办，庄前屋后自己清、村庄周围大家建”的良好氛围。

　　创新思路 拓展深度

　　在人居环境整治工作中，洪埠乡开动脑筋、创新思路，进行一系列行之有效的探索和尝试，取得了良好成效。

　　探索“大治理”模式，实行综合整治。在人居环境整治工作中，洪埠乡积极构建由公安、市场监管、市场发展、卫生监督、综合执法和村(社区)“多兵种”联合“作战”的“大治理”模式，各司其职、各负其责。公安派出所维护交通秩序，市场监管所治理占道经营，市场发展所负责归行入市，综合行政执法大队依法执法监督，一颗颗硬钉子被拔出，一个个硬骨头被拿下。“大治理”切入点在“大”，落脚点在“管”。乡党委、乡政府在全民参与度上下功夫，实行“众管”，广纳民智民意，打通了服务群众“最后一公里”;在“覆盖率”上做文章，实行“全管”，明确界定管理边界，实现了“空间上无盲区、区域内无盲点”;在提高服务功能上用气力，实行“智管”，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的“大整治”新模式。

　　试行“三变五合”，农村变富变美。2018年，洪埠乡率先引进“三变五合”理念，在龙港村先后成立资产、土地、劳务、旅游、置业五大合作社，并以资产合作社为统领，成为“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的首批践行者。“三变五合”有力地推动了人居环境的改善：土地合作社通过土地整合，增强了产业项目引进力度;劳务合作社解决了村民就近就业、家庭增收问题;旅游合作社，为发展乡村旅游和休闲农业规划目标布局落子;置业合作社，通过发展置业、仓储、租赁业，盘活壮大村集体经济，每年为龙港村增加集体经济收入20余万元。“三变改革、五大合作”的实施，解决了人居环境整治中的土地、资金、劳务、项目、规划等问题，大幅提升了村容村貌和户容户貌，农村变得更富更美。

　　“一宅变四园”，实现深度治理。洪埠乡高起点规划，不断探索创新人居环境整治的新路径，对房前屋后和空心村整治出的空闲地合理利用，进行个性化、特色化设计，既有艺术感又接地气，高标准建设、高水平维护，按照“一户一策”“一院一景”的原则打造美丽庭院，搭配利用旧砖旧瓦、老坛老罐打造土色土香的“微田园”景观，鼓励建低矮围墙和木栅门，建成“门前有菜园、屋后有果园、左边有游园、右边有花园”的“一宅变四园”，形成“家家像花园、村庄像公园”的生态宜居环境。

　　因地制宜 拉伸长度

　　洪埠乡两面临水，“掘地三尺见清泉”的沙土地占全乡面积60%以上，适宜发展经济作物和高新农业，全乡呈现“一瓜一果二分菜，五分粮油一分林”的产业布局，加之临近县城的区位优势，乡党委、乡政府以人居环境整治为契机，高位谋划、精准定位，致力打造宜居宜业的“和美乡村”。

　　因路制宜，一段一景。204省道沿线的梧桐、紫薇、百日菊、红叶石楠，争奇斗艳，姹紫嫣红;固三路沿线的紫叶李、桂树、香樟、白杨，错落有致，满路清香;洪观路两侧砖混的复古花墙，整齐规范的篱笆小菜园，令人耳目一新;204省道和固三路交界处建成小型休憩园，供游人小憩、赏景。“一眼净、满眼绿、遍地彩”的路域环境为美丽乡村提质增靓。

　　因村制宜，一村一品。乡党委、乡政府根据不同村情，因村制宜，发展一村一品。龙港村依托千亩猕猴桃园、小锅台、一亩三分地等产业项目，做成远近闻名的乡村旅游胜地;团店村深化“三块地”改革，建起安居小区、老年公寓，让农村人过上城市般的品质生活;双沟村在县司法局和乡党委的扶助下，新建了村部及文化广场，完善了基础设施。

　　因古制宜，增厚底蕴。洪埠乡历史人文资源丰富，楚相孙叔敖、汉高祖刘邦、光武帝刘秀、明太祖朱元璋、翰林学士柯乔年等王侯将相，都在洪埠大地留下了历史印迹和传奇故事。下一步，洪埠乡将以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘历史文化底蕴，涵养出乡土人才创新、创业、创造的活力和扎根农业农村的精神风貌，不断优化人居环境、促进文化振兴、打造文旅胜地。

　　因红制宜，净化底色。固始第一个赤卫队建于洪埠乡倪岗村，第一个苏维埃政权及第一部苏维埃土地改革实施办法诞生在代店村，固始最大一次革命武装暴动也发生在洪埠乡。为弘扬抗美援朝老英雄李保南的英雄事迹，全国第43家“红色书屋”落户高皇村，境内红色资源丰富。近期，乡党委、乡政府正着手规划红色旅游，让红色景点既净化心灵、更美化环境。广泛宣传 提高参与度。

　　全党动员、全民动手，是做好人居环境整治的关键因素。2022年，洪埠乡共有5.3万余人次参与人居环境整治工作，真正实现全民共治。

　　示范引领，正向引导群众热情。洪埠乡定期开展“三星文明户”“五美庭院”等文明创建活动，组织健康向上的群众文化体育活动，打造好家庭、传播好家教、弘扬好家风。上半年，县妇联表彰美丽庭院5户，乡、村两级表彰“三星文明户”109户、“五美庭院”110户，形成了“一户带一片、一片带全村”的良好局面，让美丽庭院成为习惯、干净整洁成为常态。高皇村、倪岗村、范郢村发动乡贤捐赠，在村内打造了彩绘墙、小游园、小广场等景观点，对村庄进行精梳细理;何寨村号召群众自行筹资3万元，集中新建2个卫生公厕，原有12个旱厕统一进行拆除，村容村貌及粪污处理水平得到有效提升。

　　网格管理，由虚到实真抓实干。洪埠乡划分107个“小网格”，每个网格设有网格长、指导员、网格员等岗位，由党员干部包联到户开展环境整治，并与居民签订管护责任书，形成“人居环境人人有责”的共识，同时也实现了从“干部干群众看”到“带着群众一起干”的转变。家家户户的物品摆放由乱到齐，庭院卫生由脏到净，农户自主在院内院外、房前屋后种植花草、林果等，群众累计自发植树8.04万余棵。

　　发挥优势，赢得游子广泛支持。洪埠乡利用微信群、一封信等媒介，通过“晒庭院”“看变化”等形式，向全乡3.5万余名外出创业人士传送温情、表达需求、争取支持，激发了广大游子的热情，增加了治理家乡的责任感。他们纷纷发出“环境整治有我一份”“建设洪埠就是建设新家”的心声，踊跃捐款捐物。截至目前，全乡共计接收捐赠309.49万元，其中捐款47.92万元、捐物261.57万元，乡风文明正成为洪埠乡人居环境的亮丽名片。

　　聚焦重点 加大力度

　　聚焦顽疾，变废为宝。今年3月，乡党委、乡政府历时半月，对洪埠社区废弃的中心排涝渠进行清违治乱专项攻坚，拆除乱搭乱建及残垣断壁、围挡、旱厕、废弃圈舍等105处，并严格按照城区排涝渠标准进行重建，规范功能设置，明确管护责任人，确保渠道排水通畅，有效解决中心集镇内涝问题。下一步，乡党委、乡政府将积极争资跑项，对中心排涝渠进行硬化提升，修建长450米、宽10米的水泥路，并结合集镇改造提升，在渠两侧新建综合性农贸市场一处，解决现有农贸市场承载力不足的问题，不断完善集镇功能，提升便民服务水平，带领群众共同建设美好家园。

　　聚焦沉疴，攻坚克难。为破解农村排污这一难题，洪埠乡以洪埠社区、龙港村、团店村为试点，累计投入资金460万元，对集镇污水处理厂进行升级改造，并在龙港村、团店村新建污水处理设施，铺设管网2340米，硬化、平整路面3400多平方米，不断完善污水处理能力、提升群众生活品质。同时，利用农村人居环境整治现场会、观摩会等形式，组织各村参观学习先进经验和做法，带动整治工作全面推进，在全乡形成“比、学、赶、超”的良好氛围，洪埠乡农村生活污水治理的长效管理机制被市级媒体宣传推广。

　　聚焦民生，敢于担当。骑路市场、占道经营事关民生，是街区人居环境整治的最大阻力。为破解街区管理“顽疾”，营造干净整洁、安全畅通的路域环境秩序，6-8月，乡主要领导亲自挂帅，组织全体机关、站所工作人员，对固三路和洪观路“骑路市场”开展为期3个月的集中治理行动。行动中，坚持“教育引导为主、现场处罚为辅”的工作原则，耐心地向摊贩宣传相关法律法规，同时将文明执法、柔性执法落到实处，主动帮助商贩将占道物品进行挪移，争取经营户的理解与支持。经过整治，流动摊贩整体减少，街区秩序总体提升，车辆通行效率大幅提高。集中整治后，每日继续定人、定岗、定段、定责，加强市场秩序管理，巩固深化整治成效，严防反弹现象发生，确保街区环境整洁有序，文明洪埠形象进一步提升。

　　强化考核 落实硬度

　　健全完善考核制度。将农村人居环境整治工作纳入社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入年底绩效考核，与各项重点工作同安排、同部署、同考核;先后制定下发了《洪埠乡农村人居环境综合整治工作考评方案》《洪埠乡人居环境专项整治方案》等一系列规章制度;同时，乡级层面每月从组织领导、宣传发动、措施落实、整治成果等方面对各村(社区)进行考核，村级层面每季度进行一次“三星文明户”“五美庭院”等活动评比。

　　定期开展督查指导。由乡纪委牵头，成立人居环境整治督查组，以现场拍照、检查、座谈等形式进行督查指导。其中，中心集镇区及省道、县道等主干路沿线村采取日督导，乡道沿线村开展周评比，村道、重点村庄、重点部位由第三方评估进行每月实地评比验收。根据督查结果，检验成绩，分析不足，促进整改，交流经验，并以此为契机，引导各村转变观念，积极借鉴先进经验和做法，自我加压，克服困难，在全乡形成掀起一轮又一轮互学互比、争先进位的人居环境整治新高潮。

　　第三方评估促进推动。洪埠乡构建了符合洪埠实际的“第三方评估+精准督查”的工作机制，第三方机构从今年7月份开始，按照五轮督导频次，主动排查找问题、紧盯整改回头看、正向激励促提升，对全乡245个村民组开展全域考评验收，奖先惩后。评估以“净起来”成果巩固、“绿起来”管护成效、问题整改、户厕改造、亮化美化等5个方面为重点进行全方位、全环节、全要素测评，结果客观公正，反映了全乡当前整治成效及薄弱环节，充分发挥了督导考评的指挥棒作用，为乡党委、乡政府决策提供了依据。截至目前，第三方机构已开展三轮月度评估，共排查交办问题1258处，已落实整改1258处，整改率达100%。开展第三方评估以来，各村(社区)争先恐后，力争上游，全乡人居环境整治沿着正确方向、健康机制向前稳步推进，实现纵深推进、全域覆盖，营造了实的作风、严的氛围。以黄港村为例，该村在第一轮评估中位列全乡倒数第3，第二轮、第三轮评估时奋勇直追均保持全乡前3的好名次，上升14个位次，成为全乡的学习标杆。

　　加大投入 夯实厚度

　　洪埠乡统筹经济社会发展的同时，加大对人居环境整治工作的投入，自该项工作启动以来，已累计投入各项资金达1000多万元，占全乡同期支出的70%以上。

　　财政倾力，建设一批重点工程。克服财力紧张、资金不足的突出问题，投入460多万元，进行污水处理工程建设;投入400余万元，修建700米复古花墙、300余个小菜园篱笆，建设绿化小品点56处，种植紫薇7500棵、梧桐2000棵、红叶石楠4000棵、百日菊49000平方米，全乡累计植树13.4万余株，绿化、美化面积16万平方米;初步解决街区的“老、旧、破、乱”和道路的“少树无景脏乱差”的客观现状。同时，动用机械4500余台次，清理马罡干渠3.5公里，七支干渠4公里，五支干渠6公里，排涝渠11.2公里，坑塘230余座，新增改厕1032户、累计改厕6178户，拆除违章建筑1373间、清理乱搭乱建3051处、清理杂物或归整居民生产生活物品10745户(处)，清理残垣断壁1145处，基本实现“净起来”的目标。

　　借力发力，建设一批示范工程。依托县民政局、建投公司等联建单位，实施了修建下水道、铺设柏油路面、更换路沿石、安装太阳能路灯、改造农贸市场等一系列基础设施工程，借助国发公司完善街区景观点;积极争取财政资金160万元对中心排涝渠进行综合治理，想方设法争资跑项，在解决群众烦心事的同时，让街区添光增彩。

　　爱心捐助，建设一批回归工程。采取项目覆盖、帮扶单位援助、社会爱心人士捐赠等方式，全乡共计安装太阳能路灯3572盏，基本实现“亮起来”的目标。

　　服务为王 彰显温度

　　洪埠乡借鉴城市管理“721”工作法，实行七分服务、二分管理、一分治理，在人员调配、岗位设置、工作分工、考勤考绩等方面牢固树立“服务为王”理念：70%的人员在一线服务，70%的岗位为服务岗，70%的时间用在前期宣传、沟通和服务上。

　　服务挺在前。大到集中整治，小到日常巡查，洪埠乡都把服务挺在前面：提示服务，设立警示牌，写明管理事项、限定日期、违法成本等，禁止对被服务对象“不打招呼”“不听解释”“不给时间”等，禁止“以罚代管”“以管代服”，最大限度争取群众支持。

　　“红马甲”走在前。无论是集中活动还是日常工作，洪埠街道和主干次道上都活跃着一支“红马甲”，他们是由党员、干部、群众、学生组成的志愿者队伍，既是宣传员，也是巡查员，既“动嘴”，更“动手”。他们主动“捡漏”，大到包装箱、小到烟头，看见就会弯下腰来;他们协助清理人员清理杂物、规范车辆有序停放，留下的是整洁的街道、有序的流动，是主动的配合、管服的和谐。

　　便民想在前。乡党委、乡政府谋划每一个街景的打造、每一段路景的塑造、每一处公益设施的设置，都以改善人居环境、提高宜居水平、方便群众生产生活和居民休闲娱乐为出发点，以为群众带来实实在在的好处为落脚点。

　　成果丰硕 频现亮度

　　今非昔比看街道。通过人居环境整治，新铺设的柏油路面让街区面貌更加整洁亮丽，道路更加顺畅通达，车辆行走更加“从容”、停靠更加有序。除了外在的显著变化，更有内质的全方位提升：新安装的98盏太阳能路灯，“点亮”群众回家路;废渠变成水泥路;破旧的拱棚街改造一新，摊贩归行入市;洪埠大桥翻修加固，往来城区更为通畅。

　　村美民富看龙港。龙港新街的建成，结束杂乱拥挤的历史;小夜市的建成，丰富了龙港及其周边地区群众的精神生活和物资需求;小锅台、一亩三分地项目的启动，龙港正式迈进文旅经济时代;路营村民组“一宅变四园”的成功实践，使龙港人居环境水平达到新的高度;千亩猕猴桃园的兴起，龙港村告别“一麦一稻保平安”时代，迈进高效发展新道路。龙港村先后被评为省级卫生村、省级文明村、县人居环境红旗村，2020年龙港村党支部被评为市级党建示范村，2021年被确定为国家村级议事协商创新实验试点村，2022年龙港村党支部确立争创省五星支部目标。

　　安居养老看团店。六排“商住楼”林立旷野，一座养老公寓拔地而起，前有碧水相依，后有马路贯通，其间有茵茵草坪、平坦道路、步行栈道、文化长廊，以往“土坯房一大片、空心房随处见”的团店村，已然建成美丽乡村。团店村的变化得益于“三块地改革”，资金来源于村民自筹、危房改造、空心庄治理指标交易三部分组成。团店新村的建成有力地带动了团店村的整体发展，全村平整农田3800亩，引进河南阔野农业服务有限公司，大力发展现代农业，并按照“三个让利”原则带动集体增收、群众致富，把土地租金由原来的500元/亩提高到550元/亩，每亩给群众让利50元;按照土地管理费30元/亩的标准让利于村集体，村集体经济年收益达11.4万元;按照优先吸纳本村闲散劳动力就业的原则让利于群众，可提供230余个就业岗位，日工资100元/天，让群众真正实现在家门口安居乐业。

　　乐业宜居看高皇。坐落于204省道、老固三公路黄金三角洲的高皇村，聚集了一批企业，被誉为洪埠乡的“产业集聚区”。洪埠乡结合人居环境整治，主动为企业服务，帮助企业清理整治周边环境。落户企业也积极响应，投入大量的资金、人力和物力，主动投入到人居环境整治中来。

　　文化振兴看代店。作为洪埠乡历史文化资源和红色文化资源最丰富的村，抢抓省住建厅审批的传统村落项目，积极对这些资源进行调研、规划、申报、立项、建设，柯翰林故居、许逵故居、代店乡苏维埃旧址、大王城旧址等规划相继出炉，代店村将走在文化振兴最前沿。

　　大有作为看新房。新房村为传统蔬菜种植基地，以小香葱为代表的优质蔬菜远销县内外，更是固始县城的“菜篮子”。从群众受益角度，随着全村土地的整体流转，全村居民从土地上解放出来的同时，参与收租、分红，并能就近就业，一举三得;从村集体受益角度，可以不断发展壮大村级集体收入，有了资金保障，村里有能力投入人居环境建设，可以再造一个“新房”。

　　“过去一年，我们做了一些工作，取得一些成绩，这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开王治学书记的亲自指导、全力支持，离不开各单位的通力配合，离不开广大干部群众的无私奉献。我们清醒地认识到，人居环境整治尚处于起步阶段，在工作中仍然面临不少困难和难题，如农村基础设施不够完善，部分村民积极性不高、参与度不够，工作方法不够成熟等。下一步，我们将抱定打攻坚战、持久战的决心和准备，贯彻落实、对标对表上级各项要求，认真学习其他乡镇的先进经验，继续做好统筹规划、深化模式创新、强化宣传引导、加大资金投入，持续推进人居环境整治向纵深发展，把洪埠乡打造成为环境的净土、宜居的乐土、发展的热土，进而成为固始县的‘新发地’和‘和美乡村’的打卡地。”洪埠乡党委书记胡增海如是由衷感言，信心满满。

　　编辑：刘娜