加强涉外法治人才培养工作

       作者：何俊毅（西北师范大学法学院院长、副教授）

　　党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”“加强涉外法治建设”“建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制”。以上重要论述为我国涉外法治人才培养指明了方向，意义重大、影响深远。随着高质量共建“一带一路”的推进，捍卫国家主权、保护我国企业和公民的合法权益、推动全球治理变革等现实需要日益增强，对涉外法治人才培养提出更高要求。

　　涉外法治人才培养面临挑战

　　首先，涉外法治教育资源分配不均。这在不同地区之间较为明显，东部沿海地区高校拥有丰富的师资力量和先进的教育设施，而西部高校则在这些方面相对逊色。教育资源不均衡，导致地区间涉外法治人才培养质量存在巨大差异。

　　其次，高水平涉外法治人才数量不足。随着我国高水平对外开放不断深化，与周边国家的经贸活动和文化交流增多，法律纠纷也随之增加，急需大量专业的涉外法律人才作为支撑。然而，我国共建“一带一路”跨境律师人才库中的律师数量尚且不足，涉外法律专家的缺乏成为制约部分地区法律市场发展的瓶颈。

　　再次，学科设置与教育模式存在局限。当前，中国的法学教育虽迅速发展，但学科设置和培养模式未能完全适应新时代要求。尤其是在国际法学领域，作为一个二级学科，其发展实力和影响力相对较弱。大部分高校法学课程设置过于传统，缺乏与区域发展需求相适应的实务教学，学生在涉外立法、执法、司法、守法和法律服务实践中经常显得力不从心，难以满足高质量共建“一带一路”对高素质应用型涉外法治人才的需求。

　　最后，缺乏深层次国际交流合作。当前，许多国内高校缺乏与涉外立法、执法、司法和法律服务密切相关的实践平台，学生接触了解国际法律环境的机会较少。虽然一些高校已经与外国法学院建立联系，但深层次的合作，如联合培养计划、共同研究项目、涉外法律案例的合作处理等，仍然较为匮乏。这严重制约着建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养工作机制的进程。

　　涉外法治人才培养的新理念

　　一要提高涉外法治人才的国家使命感。维护国家利益是培养涉外法治人才的根本。在高质量共建“一带一路”背景下，培养涉外法治人才的爱国情怀至关重要。爱国情怀是涉外法治人才在国际舞台上维护国家利益、提升国家形象的内心动因。可以通过课程设置和实践活动，教导学生如何在遵守国际规范的同时，有效捍卫国家利益。要让他们了解我国历史文化、法律政策以及国际立场，从而在国际法律事务中能够做出符合国家利益的决策和行动。

　　二要将全球视野与本土实践高度结合。在培养涉外法治人才的过程中，须立足法治的本土特性与全球共性，采用适应现代法治需求的教育模式，培养既精通国内法律体系又能应对国际法律挑战的法律人才。学习者不仅需要熟知国内法律法规，还应掌握外国法律、比较法以及国际法的核心原则，并具有在涉外司法实践中将二者结合起来处理复杂问题的能力。为此，教育者不仅要传授国际法律框架，更要将各国的法律实践和文化差异纳入授课范围，从而培养学生的跨文化理解和法律适应能力。

　　三要强化跨学科与跨领域的一体化教育理念。涉外法治人才的培养不应局限于传统的法学领域，而应拓宽至国际关系学、管理学、文化研究等多个学科，形成跨学科的教育模式。涉外法治人才的培养不应局限于涉外法律服务，更应拓展至涉外立法、执法、司法、守法等涉外法治关键领域。这种跨学科、跨领域的涉外法治人才培养模式，可以为学生塑造更为全面的、综合的知识体系，帮助他们在复杂的国际法实务中更好地处理具体法律问题。

　　涉外法治人才培养的优化路径

　　首先，构建“三位一体”涉外法治人才培养格局。具体而言，主要包括建设国内外培养平台、加强政策支持以及增加资金投入。国内外培养平台是“三位一体”培养格局的核心。通过与共建“一带一路”国家的教育机构进行广泛合作交流，可为我国培养具有国际视野和实务能力的卓越涉外法治人才。政策支持关注于优化涉外法治教育环境，提高涉外法治教育的政策导向性和目标性，尤其要加强对我国中西部地区高等法学教育的政策支持。增加资金投入是提高涉外法治教育质量的有力保障。对于那些地理位置具有战略意义的省份，如新疆、甘肃、青海等，应增加资金投入，用于改善教育设施、提升教学质量、吸引和留住优秀教育人才。

　　其次，建立一体推进涉外法治人才培养协调机制。为提升涉外法治人才培养效率，国家和各省级政府应当考虑成立专门的协调机构，负责统筹和实施涉外法治人才培养工作。通过整合教育、立法、司法、行政和外事等部门资源，实现跨部门协作，以确保涉外法治人才培养的全面性和综合性。具体而言，教育行政主管部门应负责涉外法治教育标准制定和课程开发，确保与国际法律标准和实践需求相匹配。立法机关要加强涉外领域立法，在立法进程中注重吸收涉外法律专家的意见，并通过立法实践培养卓越涉外法治人才。司法行政主管部门则需要提供涉外法律实务资源，组织涉外法治专家全面参与涉外法治人才教育教学全过程，同时增加实习和实践机会，以提高学生的涉外法治实践能力。涉外行政主管部门则应致力于建立和维护国际合作关系，促进教师和学生的国际交流。总之，立法机关、司法机关、行政机关和法律服务机构、教育机构联合建立涉外法治人才协同培养机制，将是“建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制”的关键所在。

　　最后，推动创新涉外法治教育实践。各地需制定和执行系统性培养计划，充分利用区位和资源优势，打破高校与各类涉外法治工作部门以及相关学科之间的壁垒，促进协同培养机制的形成与完善。其一，高校应围绕高质量共建“一带一路”的核心需求，采用案例教学法和虚拟仿真教学法等多样化教学模式。将理论与实践相结合，引入最新的涉外法治实践和案例，激发学生的创新精神和实践技能。其二，高校应致力于涉外法治教学体系的完善，基于“新文科建设”的要求，推进外语教学、国家安全法学等领域改革，优化课程内容和教师队伍建设。其三，高校可以鼓励学生参与国际法律专业竞赛，通过实践深化对理论知识的理解，增强解决实际问题的能力；支持教师到国外顶尖大学进行访学，提升国际化教学能力。其四，高校应加强协同育人机制，通过跨学科、跨领域联合培养项目和国际交流，提升教育资源的跨境共享，增强学生关于涉外立法、司法、执法、守法和法律服务的体系性、综合性法律实践能力。