诚信中国网讯(李佳芳 通讯员 周洪国) 近日，在《中华人民共和国家庭教育促进法》公布一个月之际，福检君会同区妇联、区公安分局、区教育局、区关工委等四家单位协同发力，先行先试探索推出《深圳市福田区关于建立“督促监护令”工作机制的实施意见(试行)》，在深圳市涉案未成年人保护领域独创“三书一令”家庭教育指导服务体系，通过五家单位共享信息资源，积极链接社会各界力量，共筑网格化的“家门口”家庭教育指导模式，形成督促监护令从线索发现、专业指导、宣告发布到实施评估的全链条联动，为“首善福田”的未成年人保护“平安生态圈” 再增浓墨重彩的一笔。
涉案未成年人保护、三书一令、构建体系、提升能力、全链条
《意见》根据《中华人民共和国未成年人保护法》《关于在办理未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的意见》《中华人民共和国预防未成年犯罪法》等相关法律法规规定，从认真做好涉案未成年人、失管未成年人和预防性家庭教育指导工作出发，推动构建涉未成年人案件家庭教育指导工作体系，进一步强化家庭监护责任，提升家庭教育能力，切实维护未成年人合法权益。
《意见》用全链条的列举方式明确了各参与单位的职责、协作方式，并用“三书一令”的形式明确各单位要在家庭教育指导的各阶段及时对参与成效、经验和问题进行总结及分析交流，确保充分调动社会各界力量快速联动及时解决困难，充分体现家庭教育指导服务的“国家支持、社会协同”的大格局。
下面，福检君将带你走进一场校园欺凌案的附条件不起诉宣告的台前幕后，感受《意见》的魅力!
联动发力，让爱不再缺位！
2021年12月中旬，福田区检察院第六检察部针对一宗校园欺凌案的两名涉罪未成年人组织召开了两场庄严而温馨的附条件不起诉宣告会，除了以往宣告会照例出现的公安机关、社工、辩护人、涉罪未成年人及其法定代理人之外，福田区、街道、社区三级妇联同志也成为本次宣告会上的参与方之一，而“三书一令”的接连亮相更是让涉案未成年人及其监护人、辩护人深刻感受到此次附条件不起诉决定的来之不易。
第一书
司法社工出具《社会调查报告》
司法社工钱梦琴——
这是一宗性质比较恶劣的校园欺凌案，但通过前期的社会调查我们了解到，涉案的两名孩子家境虽不错，但都因为父母常年在外忙于工作，经常以锻炼孩子独立性为由放任孩子的交友、学习等方面，在孩子遇见困难、无法排解导致产生抑郁倾向时也未能察觉，孩子缺乏正确的家庭关爱，寄情交友却遇人不淑，最终因法律意识淡薄走上了犯罪之路。
所以，光靠社工对孩子的帮教无法彻底解决困难，必须同时对其父母进行家庭教育指导。所在社工们在《社会调查报告中》还建议检察院搭建平台，链接妇联、街道、社区的相关资源，以满足家长和孩子的服务需求。
司法社工的调查报告引起检察官的高度重视，立即向区妇联发函寻求专业家庭教育指导意见。
第二书
福田区妇联出具《家庭教育指导建议书》
区妇联儿童工作部陆部长——
区妇联历来高度重视具有严重不良行为的孩子及其家庭的帮教与服务工作。此次得知检察机关提供的信息后，为找准切入点帮助涉案未成年人及其家庭尽快走出困境，区妇联立即整合区、街道、社区三级妇干、社工、家庭教育指导师、心理咨询师、律师等专业力量成立个案指导服务小组，并依托深圳市舒心驿站福田区示范点，与涉案未成年人的监护人进行了面对面的交流和指导，深入了解和分析研究了涉案未成年人的家庭教育情况，并从法律素养、监护意识、行为习惯、沟通方式、教育方式、家庭关系、心理辅导等七个维度评估形成了《家庭教育指导建议书》，为“督促监护令”的下达和实施提供了保障。
在“督促监护令”下达后，区妇联还会积极链接资源，依托涉案家庭居住地所在的街道妇联和社区妇联进行跟踪指导，整合街道、社区资源，由社区网格工作人员点对点跟进，共筑“家门口”的家庭教育指导服务，及时为涉案未成年人家长提供家庭教育行为矫正、亲子关系改善等专业服务，促进良好的家教家风建设。
妇联、司法社工、社区网格员
通过专业指导力量帮助
涉罪未成年人及其家庭重拾信心
但回归的路上
总是难免会遇到挫折、诱惑与反复
总会有时难免轻言而弃...
因此法律的权威与神圣不可侵犯
为爱心专业加码了震慑力量
宣一令
福田检察制宣《督促监护令》
福检副检察长曾艳——
福田区检察院充分考虑到涉罪未成年人是在校学生，有自首情节且认罪悔罪态度良好，积极配合福田区检察院开展精准帮教工作，依法对该两名未成年人作出附条件不起诉决定，并根据涉罪未成年人家庭实际情况，结合区妇联出具的《家庭教育指导建议书》制作了《督促监护令》。
福检第六检察部检察官李淑颖——
宣告会上，在向涉罪未成年人及其法定代理人宣读完《附条件不起诉决定书》后，承办检察官紧接着对两名涉罪未成年人的父母宣读了《督促监护令》，针对两个家庭存在的不同监管问题因案施策：责令陈某某的父母主动修补亲子关系，做到耐心倾听，给予孩子肯定与鼓励，重视亲情陪伴;责令曾某某的父母改进家庭教育方式，与孩子进行开放式谈话，释放孩子的负面情绪，给予孩子充分的尊重与理解。
检察官再三向涉罪未成年人及其监护人强调：这次附条件不起诉决定只是暂时性的，在未来的半年到一年的考察期内，你的未来掌握在自己的手中，请努力用自己的表现证明你的悔过自新的决心，为自己争取一份正式的不起诉决定!
第三书
公安机关联合街道出具《考评报告》
公安机关代表刘警官——
检察机关在征求我们是否同意使用附条件不起诉意见时，我们在“打击惩治犯罪”与“涉罪未成年人的未来”之间权衡许久。但正是看到了检察官和司法社工对这个孩子做了大量帮教工作后孩子发生的转变，让我们有了决心与信心，给予这个孩子一个回归正轨的机会。”
但是这次宣告只是你和你的家庭另一场考验的开始，根据会签《意见》规定，在检察机关下达“督促监护令”后，监护人住所地派出所将协同街道社区工作站，对监护人履行“督促监护令”情况进行督促、引导、劝诫和考评，并及时形成考评报告反馈人民检察院供不定期考察参考。如果期间因为监护不力导致未成年人又做出不良行为或违法犯罪，等待你们的，将是重新起诉和刑法的处罚。
在听到附条件不起诉结果、收到《督促监护令》时，一名涉罪未成年人的母亲不禁潸然泪下，在孩子出事后的几个月内，她才意识到对孩子的亏欠有多深，一度沉浸在自责和内疚中不能自拔。好在有司法社工还有妇联街道的同志们，经常来看孩子，帮助她们去反思自己的教育方式，让她在绝望的时候重新感受到社会并没有放弃孩子放弃她们，现在孩子的表现有了很大的改变，也有信心去重新开始，迎接人生挑战。今天的仪式更是让她明白，有检察官、警察、妇联和社工这么多人都在背后帮助着自己和孩子去悔过自新重归正常的生活，全家一定会共同努力，用孩子的真实改变向大家道一声“感谢”!
深圳是一座移民城市，大部分涉罪未成年人的家庭和亲人都在异地，空间的相隔成为检察机关监督“督促监护令”落实效果的一道难题。经过研究探索，一宗异地“督促监护令”的发出考验了“三书一令”体系的规范性、可操作性及推广复制性。
异地检察机关对接当地资源
在另一起外地涉罪未成年人在深犯罪案件中，承办检察官考虑到如果在深圳对其进行监督考察，涉罪未成年人及其父母需要在两地间来回奔波，不仅会给家庭带来较大的经济压力，也难以保证涉罪未成年人在完成学业的同时取得较好的帮教效果。经与当地检察院未检检察官充分沟通、商定委托帮教工作和督促家庭监护事宜。
2021年12月8日下午，福田区检察院承办检察官通过远程连线涉罪未成年人户籍所在地的高州市人民检察院，委托当地检察机关代福田区检察院宣布对涉罪未成年人的附条件不起诉决定书并向未成年人父母发出《督促监护令》，并向高州市人民检察院详细介绍了福田区检察院“三书一令”体系对督促监护成效的评价方式和标准。
异地检察机关对接当地资源
高州市人民检察院高度重视此次异地协作宣告会，邀请了当地公安机关、妇联工作人员及校方代表共同参与。在详细了解涉罪未成年人家庭情况、成长经历、家庭教育及亲子关系的基础上，高州市人民检察院也将握牢“接力棒”，统筹当地帮教资源延续这场“爱的接力”，配合福田区检察院开展异地帮教协作，并将参考借鉴福田区检察院会签的家庭教育指导服务体系，在考察期内积极联合相关部门定期对涉罪未成年人开展法治宣传教育，适时开展心理疏导，督促引导监护人切实履行监护职责，确保涉罪未成年人养成良好的生活习惯，增强法治意识，共同助力涉罪未成年人回归社会。
以专业护未来 以创新赢未来
习近平总书记强调“家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好‘第一课’，帮助扣好人生第一粒扣子”。
下一步，福检君将全面关注督促监护令落实情况，一方面，积极会同妇联、区公安分局、区教育局、区关工委等单位进一步引导和督促监护人更好地履行监护职责，为孩子营造良好的家庭环境;
另一方面，不断更新理念、创造条件，积极探索异地帮教协作及督促监护模式，让更多符合条件的涉罪未成年人不受地域限制，平等地适用附条件不起诉、获得帮教机会，让更多的涉罪未成年人的父母获得家庭教育指导与帮助。
责任编辑 李佳芳
