深检君为群众办实事 检察公益诉讼，助力校外托管不“脱”管
诚信中国网讯(李佳芳 通讯员 深检君)
近年来，家长对孩子们课后休息、教育、临时照看等各种各样的需求催生了校外托管这一行业。2019年9月，深圳市政府出台了《深圳市校外托管机构管理办法》，对校外托管机构的运营管理进行了相应规定。然而，由于新兴行业缺乏有效监管，校外托管机构经营不规范的问题依旧频发，存在影响被托管未成年人身心健康的风险隐患。
2020年底，深检君的小伙伴坪山区检察院选取了坪山区内已登记的23家校外托管机构，与市市场监督管理局坪山监管局开展了联合监督检查专项工作，并邀请部分特约监督员参与专项检查，重点检查签订校外托管服务协议书、校外托管场所、工作人员配备、餐饮服务提供情况等内容
现场检查
现场检查中，检察官发现有15家机构存在签订校外托管协议不规范、收费标准未公示、托管服务场所面积及卫生情况不达标、托管服务人员缺少无犯罪记录证明等11类问题，部分提供餐饮服务的托管机构还存在餐厨卫生条件不合格、相关人员未办理健康证的情况。对此，市场监管部门执法人员已对涉事机构进行口头督促整改或现场开具责令整改通知书，要求其按照食品安全相关要求开展经营。而针对前述11类问题，坪山区检察院以告知函的方式与相关行政主管部门进行了公益诉讼诉前磋商。
市监部门开具责令整改通知
同时，坪山区检察院又另外通过单独调查发现部分培训机构等场所未经登记违规开展托管业务，遂向相关行政部门调取了该区学生参加校外托管机构情况统计信息表。经梳理该区14所学校1463名学生参加校外托管机构的统计情况，初步排查发现该区实际开展校外托管业务的机构至少有80家，其中部分托管机构可能存在未经登记开展托管业务的情形，遂于2021年1月20日就上述问题向具有查处职能的相关单位制发告知函6份，督促其对未经登记开展托管业务等问题依法进行查处。
考虑到告知函送达期间正值学生放寒假，部分托管场所未开展业务，职能部门核查工作可能未全面反映真实情况，坪山区检察院又于开学后再次督促相关单位跟进告知函要求的核查事项，并将部分单位反馈的核查信息制作了补充核查名单，要求相关单位对其中24家开展校外托管业务的机构进行补充核查。
经梳理各单位
关于校外托管机构核查情况的复函，
该区校外托管机构经营的大致情况如下：
●部分机构未取得经营资质而私自经营校外托管业务或超范围经营校外托管业务，执法人员根据情况严重程度分别进行了督促变更营业范围、补办证照、责令停业等处理，共计10家;
●部分机构属于校外辅导培训机构、并未开展校外托管业务，其中有30家都具有营业执照与办学许可，另外3家未取得相关资质的机构已由执法工作人员进行了相应处理;
●其他开展校外托管业务的机构证照齐全，执法人员已要求相关机构在经营范围内合法合规经营。
现场复核
2021年4月中旬，坪山区检察院就上述内容对该区校外托管机构经营整改情况进行了“回头看”检查，对前期发现存在问题的20家机构进行现场复核，发现经查处的相关单位已按要求完成整改，部分被责令停业机构也未再开展经营活动;大部分开展校外托管服务的机构目前正在按照区教育行政部门关于校外托管安全管理会议的相关要求，落实建立机构安全管理制度、托管学生建档、托管协议统一签订等工作。同时也发现部分证照齐全的托管机构未列入相关部门管理范围，坪山区检察院将就该情况与相关部门进一步磋商。
值得一提的是，针对该区校外托管机构管理的实际情况，坪山区相关行政主管部门在收到告知函后，根据《深圳市校外托管机构管理办法》的职责分工，积极统筹协调该区校外托管服务的相关事项，消除校外托管安全隐患。通过组织辖区已备案的校外托管机构经营者集中学习、举办校外托管机构工作会议等方式，明确各经营单位的管理任务与责任，强化校外托管机构安全监管工作，为净化教育环境、保障托管学生安全发挥了良好作用。
校外托管机构看似是适应家长庞大需求出现的新生事物，实则是未成年人群体在学校、家庭之外的“临时停靠站”，不仅需要完善法律法规予以保障，也需要职能部门捋清职责做好监管，更加需要行业经营者的诚信自律。检察机关开展公益诉讼专项监督，以诉前磋商形式明确对校外托管机构的管理职责，推进校外托管管理规范化，一方面是发挥公益诉讼制度优势服务基层社会治理，另一方面是践行双赢多赢共赢理念，与行政机关合力，切实解决好群众关心的民生问题，实实在在为群众办实事，维护好人民群众的切身利益。
编辑 李芳
