诚信中国网讯(李佳芳 通讯员 袁隽豪 黄辉延 刘承均)为深入推进“放管服”改革，惠州市户政部门立足服务民生、服务粤港澳大湾区发展，坚持以人民为中心，以创建“便捷化、优质化、智能化、规范化”和“一流服务”为目标，坚决贯彻“数据多跑路、群众少跑腿”的服务理念，深入研究、大胆探索， 4月20日成功推出“全市通办”二期，将原有的36项扩容到62项，同时实现80项户政业务办理全流程电子化，仅用不到2年的时间，全面完成业务办理全流程电子化(无纸化)“全市通办”，成为全省范围内率先创新推出全流程电子化(无纸化)的地市，让群众实实在在享受到了公安改革带来的“红利”。
一、强化组织领导，为推行全流程电子化提供综合保障
市公安局党委多次召开会议研究部署公安“放管服”尤其是户政业务全流程电子化工作，经常性深入各地窗口部门实地调研，主动过问和协调解决工作难题，为各项工作稳步推进提供了保障。户政部门成立了由主要负责同志挂帅的领导小组，主动加强与上级对口部门联系沟通，积极争取技术支持和政策扶持，并组织业务骨干赴广州、深圳等地进行实地考察。由于领导重视、组织有力，户政部门在极短的时间内根据全流程电子化建设需要对政务服务事项进行认真全面梳理，将原15类78项户政业务规范细化成25类99项，全面规范统一全部户政业务办理条件、流程、时限、权限等，做到全部户政业务类别清晰、条目分明，为高效推进户政业务全流程电子化建设打下坚实基础。
二、规范政服标准，确保群众办理业务享受最优质体验
结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，4月20日，市局全面上线户政业务“全市通办”二期业务，全面推行无纸化业务审批。期间，户政部门完成了《惠州市公安机关户政管理业务规范标准工作手册(试行)》修订工作，举办了两期“户政管理规范标准操作指引”和“户政全城通”业务系统操作培训班，对全市209名负责户籍业务的民警辅警全员轮训，既讲清楚新上业务的重大意义和现实作用，又对业务办理规范、系统操作流程和注意事项等内容进行讲解和场景演示，达到深化思想认识、提高操作技能、统一服务标准目的。4月20日，通过举行新闻通气会，向社会推出户政业务全流程电子化办理“全市通办”便民惠民举措，公布通办业务范围和服务标准，并现场答疑解惑，最大限度让广大市民和企业享受到更加优质、快捷、便利的户政业务服务体验。
三、突出科技赋能，稳步推进无纸化办理举措落地实施
为尽快实现户政业务全流程电子化落地见效，户政支队安排业务能手与系统工程师进行对接，模拟相关业务运行场景，推进户政业务与相关警种数据一网贯通，打造一个多业务定向传送和层级审批的数据流转平台，推动了80项户籍业务从群众业务申报、信息录入、人像采集、材料转化、审核审批到文件自动分类、编号、整理、组卷、归档、存储等全程电子化建设，并结合电子印章打印功能完成了异地办结打印证件，实现了无纸化办理业务全流程、全覆盖、全口径。同时，将所有办理环节同步实时网上流转审核审批，系统录入每个办理环节资料，对录入信息错误、受理材料不足、多余材料、不合格等业务及时预警，纠正偏差、动态监督，并在完成业务终审后自动发送告知短信给办事群众。以办理业务全流程电子化项目为例，办事群众仅需带齐原件到户政窗口，不用再提供纸质材料复印件，由窗口户籍民警通过电子化扫描方式提取后网上流转审核审批，即可完成业务办理。
四、拓宽放权广度，推动无纸化办理业务提质增效
为更好适应新阶段、新理念、新格局发展要求，户政部门本着“能放则放、应放尽放”的原则，把“全市通办”业务权限下放至一线业务窗口。目前，全市共有62项业务 “全市通办”业务，占户政业务总数的62.63%，其中58项实现在全市任一户政窗口无差别办理，剩于4项业务在本县(区)内任一户政窗口办理。具体来讲，群众可就近或自由选择任一户政窗口申请办理并办结个人户籍业务，办理时不需要填写任何表格和资料，实现异地办、一窗办和无纸办。对属于即来即办登记类业务，办结后群众可马上领取相应现场可制的证件，实现当场办理、即来即办和立等办;对属于流转办理审批类业务，办理时群众可选择证件寄递到家服务，待审批完成时，实现省时办理、一次办。
用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题
惠州公安以党建引领“村警工程”，开创社会治理新局面
“从群众中来，到群众中去，有了群众的支持和参与，革命方能成功。”
“‘走群众路线’是中国共产党开展群众工作的法宝，也是驻村工作的法宝，急群众之所急，想群众之所想，将革命传统传承发扬下去，村(居)警事业大有作为。”
3月17日，惠州市公安局组织第一批驻村(居)民警前往罗浮山东江纵队纪念馆学习党史，驻村(居)民警纷纷表示，作为红色故土的警队，一定要传承发扬好红色精神，做好驻村警务工作。
近年来，惠州公安坚持群众路线，以党建引领，全面实施惠州“一村(居)一警”警务工作机制，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，开创社会治理新局面。
●东江纵队 孤悬敌后的抗日战场
在我国抗战历史中，有一支特殊的部队立下了辉煌战绩。这支孤悬华南敌后的抗日武装，在抗战困难时期甚至连一部电台都没有，仅靠收音机来收听延安新华广播电台的消息——这就是英雄的东江纵队。
东江纵队是抗日战争时期中国共产党在广东创建和领导的一支人民抗日军队。1943年12月2日，东江纵队成立，曾生任司令员、尹林平任政治委员、王作尧任副司令员兼参谋长、杨康华任政治部主任。随着东江纵队不断发展壮大，1945年5月，中共广东省临时工作委员会领导机关和东江纵队司令部、政治部以及后勤机关先后进入罗浮山，司令部设在朱明洞冲虚古观，政治部设在白鹤古观。东江纵队抵达罗浮山后，开展了一系列革命活动，成为华南敌后抗日游击战争的指挥中心。
抗战中，东江纵队先后作战1400余次，毙伤日、伪军6000余人，牵制了日军两个半旅团的兵力。1945年，朱德同志在“七大”军事报告《论解放区战场》中，将东江纵队与琼崖纵队和八路军、新四军并称为“中国抗战的中流砥柱”。
广东共有三座东江纵队纪念馆，分别在深圳、惠州、东莞。位于惠州罗浮山的东江纵队纪念馆，展示了500余幅真实的历史照片，陈列了98件文物。其中，一台重约一千斤的东江纵队《前进报》印刷机，被誉为“镇馆之宝”。2014年8月，东江纵队纪念馆入围第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录。
2019年以来，惠州市公安机关依托东江纵队在惠州的红色资源开展学习党史、锤炼党性活动，戮力践行爱民为民初心使命，推进“一村(居)一警”警务工作。
●党旗在抗疫一线高高飘扬
2020春节前，新冠肺炎疫情突如其来。惠州市公安局党委审时度势、迅速行动，2020年1月23日，全市万余名党员民警、辅警高举党旗、听从号召，投身一线，迅速充实到村(居)警阵容中，第一时间守住全市各个村居路口、交通要道，昼夜拼搏在抗击新冠肺炎疫情“内防扩散、外防输入”惠州保卫战、社区阻击战的最前沿。这是自2019年初惠州市公安机关推行“一村(居)一警”工作机制以来，最大的一次实战检验。
社区防控是疫情防控的基础环节。惠城区桥东街道东湖社区下辖9个小区，住户有8981户，总人口3万余人，但社区工作人员仅有8名。
疫情发生伊始，与东湖社区一街之隔的隔壁社区发现4例新冠肺炎病例，辖区疫情防控压力面临空前挑战。作为驻居民警，廖艳霞清楚，东湖社区现有党员232名，有着扎实的党建基础，具备“支部建在小区、小组建在网格上、党员发展在楼栋里”的网格化特点。她充分调动社区党员先锋模范力量，邀请党员干部加入信息采集，发动群众参与邻里守望。
“东湖驻居民警组成的社区‘三人小组’第一时间完成了上门核查工作。”惠州市公安局桥东派出所所长曾德平介绍，居民一旦发现辖区有外地归来的住户，都会第一时间通报给驻居民警。
龙门是山区县，警力较为紧张，王坪村驻村民警张祖通向科技要警力，在疫情防控期间结合开展“一标三实”工作，进一步完善数据库，并联合网安部门开发预警小程序，加强人员排查管控，极大提高了工作效率。
一名党员就是一个战斗堡垒。在抗疫一线，驻村(居)党员民警发挥了突出作用。惠阳公安分局淡水派出所所长黄文勇介绍，随着疫情的持续，坝尾警务区辖区数千商户强烈要求减租。驻村民警叶晓东及时向派出所和街道反映情况，启动应急预案。经多方协调，达成相关协议，商户情绪逐渐稳定下来。
党员在，民心定。警察在，秩序安。广大驻村(居)民警积极配合各级党委政府，发挥党员先锋模范作用，主动充当疫情防控的讲解员、村居出入关口的检查员、涉疫反诈的指导员、交通消防安全的宣传员、便民利民的服务员、涉疫纠纷的调解员，积极联动群众，为打赢疫情防控阻击战筑牢了坚实防护墙。
●探索创新“一村居一党小组”警务工作机制
惠东县城北社区是老城区，房子老旧，有低保户家庭97户，“三无”人员家庭9户，辖区居住的大多是老年人。辖区一名年近80的林阿婆，与身患病残的儿子住在一块，是辖区登记在册的低保户。在和居委会工作人员的走访中，城西派出所副所长，城北社区驻村(居)民警陈景林发现，林阿婆每次上洗手间都要下一个狭窄的大台阶，然后通过一条昏暗的通道才能到达厕所。
“厕所为蹲厕，有没有扶手，加上光线又不好，老人家如厕过程中很容易出事。”陈景林告诉记者，了解情况后，5月10日下午，城北社区党委及城北社区“一村(居)一党小组”联合县直驻点单位、街道驻社区工作组、友诚社工组建“社区家居微改造团队”在辖区范围内开展“我为群众办实事”之家居微改造项目。5月10日下午，工作组先给林阿婆厕所安装了扶手，再把蹲厕改为坐厕，走廊里的灯光也换装一番，光线更为通透。
“困难在哪里，党员民警就在哪里!”陈景林介绍 ，以前驻村(居)民警基本是单打独斗，现在，党小组成立后多了两名县公安局的青年党员民警，有事党小组成员可以商量怎么做，社区警务工作也更接地气，警务工作也能落到实处，警民关系也更加紧密。
据悉，从今年2月开始，惠州全市公安机关探索创新“一村居一党小组”工作机制，创立“三上三下”党建工作法(即:群众困难上讨论、关键节点上党课、组织生活上台阶，联系群众下基层、党建任务下清单、党员学习下通报)，逐步探索建立了“困难在哪里，党员民警就在哪里”的工作局面，不断丰富“网上办、预约办、自助办”和“一网办、一次办、上门办”等便民利民服务举措，推动基层治理重心下移、资源下放、服务下沉，切实为群众做好事、办实事、解难事。
同时，各地选定并打造1-2个红色文化传承“一村(居)一警”品牌，组织开展“双百创优”(争创“百佳村警”、党员村警开展“持续影响身边100人”行动)活动，以百带千、以点带面，构筑全员宣传防范的良好工作格局，全面净化村(居)风气，提升群众安全防范意识。
●群众安全感满意度全面提升
惠州是珠三角中心城市之一，也是农业大市。惠州市副市长、公安局局长高诚苗介绍，该市公安机关基层基础工作底子薄、基础弱的状况一度未得到根本改变，农村人口基数大、农村地区社区警务比较薄弱的状况还未得到根本改变，“我们是基于这两个判断，适时作出在全市推行‘一村(居)一警’工作部署的。”
仲恺高新区公安分局党员民警周究伟是全市1292个村(居)的2309名警力中的一员。2019年初，周究伟主动申请成为驻村民警。近两年来，他从最初只会办案，到现在成为会讲客家话、会指挥交通、会做群众工作的多能“村警”，更于2020年底成为惠州市首批十名获得以自己名字命名的“一村(居)一警”工作室驻村民警之一，并被评为全省2020年“最美基层民警”。
据了解，惠州市公安局党委一直坚持深入推进公安党建筑基工程，推行第一议题学习、支部书记上党课、设立党建活动室、实施党组织“头雁工程”等措施。推动驻村(居)民警100%进村(居)委班子，探索建立“一村(居)一党小组”机制，深入推进“三进三帮三结对”活动，不断丰富“网上办、预约办、自助办”和“一网办、一次办、上门办”等便民利民服务举措。鼓励年轻党员民警到一线锻炼，从制度安排和保障上让党员民警成为基层主心骨，在强化基层治理中形成良性循环。
与此同时，以党建引领“村警工程”，打造1~2个红色文化传承“一村(居)一警”品牌，组织开展“双百创优”活动，以百带千、以点带面，不断开创社会治理新局面，实现“发案少、秩序好、社会稳、群众满意”的目标，基层社会治理水平、服务实战能力、群众安全感满意度有力提升。据统计，2020年，惠州市接报警情总量从全省第5位下降至第7位，刑事、治安警情同比分别下降19.57%、25.99%，特别是“两抢”、盗窃、黄赌警情同比分别下降54.86%、34.27%、67.88%，“两抢”零发案天数达到创纪录的306天。
“‘一村(居)一警’就是好，乡村民情掌握了，打击犯罪稳准快，社会治安变美妙，变美妙!”“为让乡村能太平，实行一村有一警;及时解决村民事，让民更有谢党心。”这是惠东县白花镇退休教师张桂良为“一村(居)一警”写的两首赞歌。
驻村故事
从群众中来，到群众中去，解决群众“急难愁盼”问题是每名党员民警义不容辞的责任。两年多来，惠州市2309名驻村(居)警力始终坚持以人民为中心，想方设法解决好群众急事、难事、烦心事，有力打通服务群众“最后一公里”。仅2020年，就为群众办理送证上门、爱心救助、就学、就医等好事实事13191件。
在罗浮山脚的东江纵队纪念馆，博罗县公安局几名驻村民警向记者分享了自己解决群众“急难愁盼”问题的几个小故事。
急群众之所急 争分夺秒除险情
2021年1月1日凌晨，龙华派出所接到程女士报案，称其丈夫提着一瓶拧开的煤气罐驾驶小车离开，声称要自杀，而且没带手机，无法联系，请求帮助。接报后，派出所立即安排人员赶赴现场。熟悉情况的驻村民警叶少龙带领6名辅警前往救援，同时通知镇专职消防队员、医院医护人员等。
“煤气瓶多大，用了多久?他抽不抽烟，喝不喝酒?”叶少龙一询问，发现情况比设想的还要严重：煤气罐没用多久气很足，当事人是“老烟枪”随身携带打火机，当晚还喝了酒。
当晚是跨年夜，圩镇上热闹非凡，到处都是大排档，抽烟者也不在少数，煤气罐随时都有可能在人群中被点爆。
“快，分三路堵住去圩镇的路，然后向外围扩散搜索。”叶少龙利用驻村熟悉当地的优势快速分配任务，一番搜寻下来，民警在一空旷的施工工地找到了张某的车辆。
因考虑到张某系吸烟人士，极有可能携带打火机，而车上的煤气罐已经拧开，一旦张某有过激行为，后果将不堪设想。为防止其情绪激动，叶少龙决定独自上前与张某沟通。
叶少龙小心翼翼地接近张某的车辆，发现除了前挡风玻璃外，其他车窗都贴了黑漆漆的车膜，无法看清车内情况。叶少龙只好在车前打开手电筒，尝试与张某对话。只见车内的张某没有回应，先是趴在方向盘前，接着又往后倒。叶少龙猜测张某已经吸入煤气意识混沌，于是与消防队员迅速讨论应急方案，决定让4名民警同时拉开车门，并在靠近张
某的车辆之前，用手先触碰警车消除静电，以免因车内煤气浓度高而发生意外。
“我们4名队员同时打开车门，一股浓烈的煤气味扑鼻而来，把队员呛得不行，事后4名队员还采取了高压吸氧措施。”此时叶少龙发现，当事人意识已很不清醒，便马上给其通风透气，并送医救治。
“再晚十来二十分钟，人就没得救了!”医生这句话让全场人员松了口气。
“是你们给了他第二次生命，让两个孩子没有失去爸爸。谢谢你们!”程女士拉着叶少龙的手，连连道谢。
“群众遇到危险紧急情况，第一时间想到的是派出所、是驻村民警，我们必须争分夺秒，哪怕流血流汗，都不能让他们失望。”叶少龙说。
干群众之所盼 让“问题村”由“乱”到治
博罗县湖镇镇光辉村曾以“乱”闻名于全县，是一个头戴数顶整治帽子的综合治理重点村，却因来了驻村民警，发生了质的变化。
因为“乱”，光辉村村民更期盼平安和谐的日子。驻村民警凌海红介绍，光辉村以前因纠纷多、矛盾多、安全隐患多、租屋多、“三小场所”多、土地和房屋产权等历史遗留问题，经常发生打打吵吵的事。因此，凌海红刚到村里就一直处于“灭火”状态。而一起家庭纠纷，差点让这名部队转业干部“崩溃”。
“那天晚上我跑了他家7次，折腾了一整夜。”凌海红回忆，当时，为平息一男子因酗酒而引发的家庭矛盾，他和村干部7次前往调解，终于让男子意识到自己的错误，向妻子道歉并取得谅解，同时保证不再酗酒及打人，全力维护家庭和谐稳定。
矛盾虽化解了，但下一起纠纷自己还忙得过来吗?凌海红决定从源头治理光辉村。
部队出身的他雷厉风行，说干就干。首先，村里吸毒、刑满释放等重点人员全部纳管纳控，社会面治安明显好转;联合村委对出租屋、“三小场所”进行排查、登记，不达标的悉数整改，为平安乡村建设打下安全基础;对常年积累下来的矛盾逐个排查、化解，杜绝矛盾纠纷发展为刑事案件。
“只要群众一个电话，我绝对第一时间到达现场。慢慢地，群众就会认可你、支持你、配合你!”凌海红介绍，为群众做的实事越来越多，群众参与村居治理的积极性也越来越高，通过近两年的整治，昔日的治安复杂村变成远近闻名的“平安村”。
今年3月16日，凌海红刚出门就遇到街道排污管爆管，街面一片狼藉。凌海红二话没说，马上带领村干部和施工人员进行现场修理。
“此前也发生过爆管事件，还因此上过省电视台，对村子形象影响不好，村民打心底期盼有人能站出来把村子建设好，所以都很支持现在村委的工作。”凌海红说，正因为驻村工作和村委工作获得群众高度认可，今年村居换届选举，光辉村迎来了最为顺利的一年。
八分钟的温暖
--110接警员“话疗”挽救轻生女孩
惠州110深入贯彻落实省公安厅和市局党委“八大专项行动”的工作部署，始终坚持“生命至上、人民至上”的服务理念，持续深化“情指勤舆”一体化运行机制建设，依托智慧新警务平台，精准指挥、快速反应、合成作战、高效运转，成功挽救一名跳桥轻生女孩，塑造“有温度、暖人心”的惠州110品牌形象。
2021年6月7日21时25分，接警大厅一阵忙碌，电话铃声此起彼伏，此时，接警员吴嘉慧接到一女孩报警称：其患有抑郁症,现在想要跳桥。面对年轻生命的绝望求助，接警员吴嘉慧高度紧张、冷静处置，通过耐心询问、循循善诱得知女孩在“惠东平山的西枝江、有割腕的行为”等关键信息，在保持通话稳住女孩情绪的同时，立刻站起来通过手势向值班组长示意，并实时将警情内容通报组长、班长，同步协作。
时间就是生命!市局指挥中心立即启动应急预案，马上指令惠东县局指挥中心、城西派出所、路面巡警快反组(特巡队)赶赴现场找寻女孩下落，通报消防、医疗部门出车协助救援;与此同时，这条连接群众的“生命线”继续保持通话，接警员耐心倾听报警人的苦恼，并对其进行暖心劝导，为路面警力到达现场争取更多时间。惠东县局指挥中心接到指令后，即时组织辖区和路面警力寻找。8分钟后，惠东县局巡警快反组到达现场，在西枝江边发现了轻生女孩钟某某，迅速救下。接警员吴嘉慧接到出警民警回复该女孩已安全，这才让她悬着的心放下，安心投入到下一个接听报警电话。在惠州110高效调度、精准指挥，惠东县局快速出警，相关警种的联动作战、积极配合下，该女孩由家属接回家，承诺积极做好小孩心理辅导和治疗事宜。
八分钟的“温暖”，接警员践行使命担当，成功挽救年轻女孩的生命。
责任编辑 李芳
